民航局拟禁止机票默认搭售行为 保护旅客知情权(2)

　　乘机方面。新增了机场管理机构的责任和义务，包括服务保障设施设备、航站楼商户管理制度、标识指引的相关规定。对承运人拒绝运输的条款进一步细化，增加拒绝运输后客票变更和退票规定，便于承运人按规定操作。同时，简化了旅客发生误机、错乘和漏乘的相关规定，按照承运人原因和非承运人原因进行区分。还新增了承运人要针对突发疾病旅客制定应急处置预案的规定，以保护消费者权益。

　　超售方面。鉴于目前超售是国内外航空公司的普遍市场行为，且旅客对超售方面的关注和投诉也比较多，故新增对出现超售时的消费者权益保护予以明确，规定超售时的处置原则、告知解释义务、补偿和退票原则等，确保最大程度保护消费者合法权益。

　　信息告知方面。本次修订针对合同自治范畴的内容，放权给承运人根据运输实践在其运输总条件中自行约定，修订后的规章对承运人就其运输总条件的制定、需明确的内容、公布等作出了明确规定，要求承运人制定相关运输总条件并对社会公布，以此履行告知义务。

　　第三，适应新形势、新问题、新矛盾的监管需求。

　　《规定》的适用主体包括国内承运人、机场管理机构、航空销售代理人、航空销售代理人网络平台经营者和航空信息企业。另外，对于外国承运人、港澳台地区承运人，其航班始发地点或经停地点在中华人民共和国境内的，也适用本规定。

　　第四，保证规章的可操作性和监管力度。

　　为了新规章能够切实落地，使得市场主体守法有预期，监管部门执法有依据，《规定》专门增加 “信息报告”一章，对承运人运输总条件的制定、公布、备案的制定和公布提出了相关要求。同时，增加了第九章“监督管理”和第十章“法律责任”，行业管理部门的监督检查职权、市场主体违法违规的处罚进行了明确、具体的规定，以确保新规章的可操作性和执行力度。